为进一步健全矿产资源有偿使用制度,规范矿业权出让收益征收管理,维护矿产资源国家所有者权益,促进矿产资源保护与合理利用,推动相关行业健康有序发展,近日,财政部、自然资源部、税务总局修订印发了《矿业权出让收益征收办法》(以下简称《办法》)。
据悉,《办法》统筹兼顾矿产资源所有者、使用者、管理者等各方利益,既保持企业适当负担水平、有利于矿业可持续发展,又切实维护国家权益和社会利益、合理调节矿产资源收入。既防止企业“跑马圈地”、无序扩张,促进资源集约节约利用,又引导提高初级产品供给保障能力,强化国家资源安全保障。
据三部门有关负责人介绍,《办法》延续执行了现行办法大部分条款,并结合征收管理实际情况,对部分条款进行了细化、调整和补充。在出让收益征收方式上,减轻了企业的支付压力。明确按出让收益率征收的方式。研究制定了《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录(试行)》。对《矿种目录》内的144个矿种(占法定173个矿种的83.2%),分“按额征收”和“逐年按率征收”两部分缴纳矿业权出让收益。其中,“按额征收”部分,在出让环节依据竞争结果确定,因资源禀赋不同导致所有者权益的差异,可以在出让环节得到体现。“逐年按率征收”部分,由矿业权人在开采销售后依据销售收入一定比例(即出让收益率)按年缴纳。另一方面,降低了按金额形式征收的首付比例,最大程度延长了分期缴款年限,细化了市场基准价的相关规定。出让收益征收方式的优化调整,既有利于维护市场竞争机制,保障资源安全和有效利用;又尊重矿业勘查开发客观规律,聚焦解决征收节奏靠前偏快问题,均衡矿业权人财务负担的时间分布,降低了企业成本,打消了部分地勘单位的顾虑,鼓励加快转采、投产,尽快释放产能。
在制定《矿种目录》时对矿种范围有哪些考虑?三部门参考各行业协会的意见,将具有重要战略作用、勘查风险较高、对产业链影响较大的144个矿种纳入《矿种目录》,主要按矿业权出让收益率方式征收,包括所有的能源、金属、宝玉石、水气和大部分非金属矿种。对砂石土类等勘查风险较低或可直接出让采矿权的矿种,未纳入《矿种目录》,仍按金额方式征收。《办法》实施后,自然资源部、财政部将按照保障国家能源资源安全的要求,结合矿产资源管理实际情况和矿业权市场的运行情况,适时调整《矿种目录》的范围。
按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录
(试行)
序号 | 矿种 | 计征对象 | 矿业权出让收益率(%) |
1 | 石油、天然气、页岩气、天然气水合物 | 陆域矿业权出让收益率为0.8,海域矿业权出让收益率为0.6。 | |
2 | 煤层气 | 0.3 | |
3 | 煤炭、石煤 | 原矿产品 | 2.4 |
4 | 铀、钍 | 选矿产品 | 1 |
5 | 油页岩、油砂 | 0.8 | |
6 | 天然沥青 | 原矿产品 | 2.3 |
7 | 地热 | T<60℃ | 3.6 |
60℃≤T<90℃ | 4.2 | ||
T≥90℃ | 4.7 | ||
8 | 铁、锰、铬、钒、钛 | 选矿产品 | 1.8 |
9 | 铜、铝土矿、镍、钴 | 选矿产品 | 1.2 |
10 | 钨、锡、锑、钼、铅、锌、汞 | 选矿产品 | 2.3 |
11 | 镁、铋 | 选矿产品 | 1.8 |
12 | 金、银、铂族(铂、钯、钌、锇、铱、铑) | 选矿产品 | 2.3 |
13 | 稀有金属(铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯)、稀散金属(锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲) | 选矿产品 | 1.4 |
14 | 轻稀土(镧、铈、镨、钕) | 选矿产品 | 2.3 |
15 | 中重稀土(钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪) | 选矿产品 | 4 |
16 | 磷 | 原矿产品 | 2.1 |
17 | 石墨 | 选矿产品 | 1.7 |
18 | 萤石(普通萤石、光学萤石) | 选矿产品 | 2.4 |
19 | 硼 | 选矿产品 | 2.3 |
20 | 金刚石、自然硫、硫铁矿、水晶(压电水晶、熔炼水晶、光学水晶)、刚玉、红柱石、蓝晶石、硅线石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶蜡石、透闪石、透辉石、蛭石、沸石、明矾石、石膏(含硬石膏)、重晶石、毒重石、芒硝(无水芒硝、钙芒硝、白钠镁矾)、天然碱、冰洲石、方解石、菱镁矿、电气石、颜料矿物(赭石、颜料黄土)、含钾岩石、碘、溴、砷 | 原矿产品 | 2.9 |
21 | 泥灰岩、白垩、脉石英(冶金用、玻璃用)、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、高岭土、陶瓷土、膨润土、铁矾土、麦饭石、珍珠岩、松脂岩、火山灰、火山渣、浮石、粗面岩(水泥用、铸石用)、泥炭 | 原矿产品 | 3.1 |
22 | 宝石、黄玉、玉石、玛瑙、工艺水晶 | 原矿产品 | 8 |
23 | 地下水、矿泉水 | 原矿产品 | 3 |
24 | 二氧化碳气、硫化氢气、氡气、氦气 | 原矿产品 | 0.8 |
25 | 钾盐、矿盐(岩盐、湖盐、天然卤水)、镁盐 | 选矿产品 | 2.8 |